... für jüdische Flüchtlinge. Doch weiterhin gelangen Hunderte von Menschen ohne gültiges Visum über die Grenze, vorwiegend aus Deutschland und Österreich. Heinrich Rothmund (Robert Hunger-Bühler), Chef der Schweizer Fremdenpolizei, überprüft die nach damaligem schweizer Recht illegalen Grenzübertritte. Er schickt Polizeiinspektor Robert Frei (Maximilian Simonischek), einen skrupellosen und obrigkeitsgläubigen Beamten, in den Kanton St. Gallen, wo die meisten Grenzübertritte stattfinden. Diese scheinen von Teilen der Bevölkerung getragen zu werden, mit der Zustimmung des St. Galler Polizeihauptmanns, Paul Grüninger (Stefan Kurt). Freis Ermittlungen erhärten den Verdacht, dass Polizeihauptmann Grüninger jüdischen Flüchtlingen ohne gültige Visa die Einreise erlaubt...